中国养老服务改革发展意见解读：构建覆盖城乡、普惠可及的养老服务体系

摘要： 2025年1月7日发布的《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》为中国养老服务体系建设指明了方向。该意见提出，到2029年和2035年要实现养老服务网络基本建成和更加健全...

2025年1月7日发布的《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》为中国养老服务体系建设指明了方向。该意见提出，到2029年和2035年要实现养老服务网络基本建成和更加健全的阶段性目标，最终目标是全体老年人享有基本养老服务。

意见从多个方面进行了部署，包括加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络，贯通协调居家社区机构三类养老服务形态，构建养老服务事业产业发展三方协同机制，以及强化养老服务要素保障等。特别值得关注的是，意见强调要加快补齐农村养老服务短板，改变“重城市轻农村”的局面，将养老公共财政和资源向农村地区倾斜。

随着中国人口老龄化程度不断加深和家庭小型化趋势，居家养老、社区养老和机构养老等多种养老模式面临挑战。意见提出优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，并对如何巩固居家养老基础作用、强化社区养老依托作用以及优化机构养老专业支撑作用提出了具体要求。医养结合也是重点，意见鼓励具备相应医疗条件的养老机构开展安宁疗护服务。

农村养老服务网络建设是薄弱环节。意见提出加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络，建设县级综合养老服务管理平台，加强乡镇（街道）区域养老服务能力建设，完善村（社区）养老服务设施站点，并鼓励社会力量积极参与农村养老服务。

失能老年人的养老问题也是一大难点。意见多次提到要加强对失能老年人的支持，增加护理型床位供给，引导养老机构积极收住失能老年人，并合理确定经济困难失能老年人护理补贴覆盖范围和补贴标准。

意见还强调要构建养老服务事业产业发展三方协同机制，发挥政府、市场和社会的三方作用，并完善财政支持相关政策，加大对养老服务支持力度，确保养老服务体系建设的资金保障。

总而言之，这份意见旨在通过多方努力，构建一个覆盖城乡、普惠可及、持续发展的养老服务体系，以满足中国日益增长的养老服务需求。